深度报告 | 西方欲建新国际贸易规则,中国如何应对?(下篇)

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深度报告 | 西方欲建新国际贸易规则,中国如何应对?(下篇)

者:吴越 黄慧红 何啸/第一财经研究院研究员

导语

《西方欲建新国际贸易规则,中国如何应对?(上篇)》中,我们对欧盟《WTO现代化提案》、《美墨加协定》、《美欧日三国贸易部长会议联合声明》、《欧盟-日本经济货币关系协定》等进行了分析。在下篇中,我们增加了加拿大WTO强化及现代化》讨论稿的解读,以便从中窥探西方发达国家对WTO改革的主要诉求及对中国可能产生的影响。此外,我们将提出中国应对的政策建议,包括:

第一、国有企业改革应遵循“竞争中性”原则,落实其具体标准。

第二、产业政策改革可以借鉴联合国贸发会的建议,从补贴个别企业、行业的产业补贴政策向为需要支持的产业提供更好的基础设施和市场环境的现代产业政策转变。

第三、知识产权保护方面应积极提高保护力度,并逐步完善知识产权有偿转让的市场规则,促进约束跨国公司技术垄断的国际竞争规则的建立,在投资和服务贸易领域形成公平、公正的竞争环境,同时兼顾发展。

第四、针对数字贸易等国际贸易新领域,中国应积极参与新规则制定,为中国数字经济相关企业走出国门提供更好的国际竞争环境。

第五、中国应积极参与推动重振WTO谈判功能的改革,维护WTO机制正常运转,并确保每一成员具有公平的权利。

第六、中国在进行各类贸易谈判中,应争取采用较高的贸易标准,以更好适应全球经贸规则的新趋势,同时积极推进双边和区域自由贸易协议谈判。

第七、应坚持汇率市场化的改革方向,同时在必要的时候充分运用资本管制。

第八、加强对公众和国际组织的信息披露。

深度报告 | 西方欲建新国际贸易规则,中国如何应对?(下篇)

06 加拿大《WTO强化及现代化》讨论稿

加拿大给出的这份《WTO强化及现代化》讨论稿并不是一个详尽的改革清单,而是列出了其最关心的三大主题,抛砖引玉。

主题1:提高WTO监督职能的效率和有效性。

监督现有协议的执行对于一个运转良好、以规则为基础的贸易体系至关重要。透明的信息共享和审议有助于成员国了解彼此的措施。明智的政策对话可以减少采取贸易扭曲措施的可能、消弭贸易争端,并支持谈判新协议的讨论。更广泛地说,透明度可以建立对贸易体系的信心,并为国际市场提供确定性。改善监督职能就是让WTO的常设机构更有效,可以从三个方面着手。

1、加强成员国国内措施的通知,提高透明度。

有效的审议取决于可靠和客观的信息。为此,必须改善成员国国内措施的通知。这可以从全面审查通知要求开始,以确保它们没有过度复杂和繁重。同时,可以考虑更新通知要求,并向尚未符合要求的国家提供合规激励和技术支持。其他成员的逆向通知以及秘书处获取的独立信息可以作为缺失信息的补充。

2、提高WTO常设机构对议题的审议能力。

应该使WTO常设机构能够及时对涉及多个主体和不同信息来源的议题进行审议。

3、改善解决具体贸易关切的机制。

对特定贸易措施的讨论有助于澄清,甚至不需要通过正式的争端解决程序就能解决问题。改进可以包括在所有常设机构中建立更健全的交流机制、在机构间共享特定问题的信息、并在适当时机将问题提交给保密的第三方进行调解。

主题2:维护并加强争端解决机制。

争端解决机制必须具有强制性、约束力和公正性,这对维护、支持基于规则的贸易至关重要。保障并强化WTO争端解决机制需要应对一系列重大挑战。

1、将部分争议或问题从裁决中移除。

贸易规则的老化、贸易争端的日益复杂以及成员国自我约束的弱化共同加重了争端解决机制的负担。裁决在维系贸易合作方面发挥的作用比设计时的多,在某些情况下甚至取代了谈判,有必要将部分争议或问题从裁决范围中移除。这可通过自我约束再承诺、采取其他机制,比如通过调解解决争议或至少缩窄争议范围、或者直接将某些类别的争议或问题排除在裁决范围以外来实现。

2、优化判决程序。

争端解决程序的复杂性和日益延长的时间影响了该系统的可获性,也导致成员国倾向于采取短期贸易扭曲措施和单边反制措施。裁决程序应更加灵活,以适应不同类型的争端。改进可以包括为特定类型的争端定制可选裁决程序、为现有程序的具体部分拟订补充程序,以及在委员会和专家小组之间建立更多互动机制。

3、更新和确保上诉审查。

关于任命上诉机构成员的僵局可能使整个争端解决机制陷于停顿。解决这一问题需要处理对上诉机构运作,甚至是对成员国间权利和义务不平衡的关切。除了解决这些关切可能的具体办法之外,部长们能够作出的贡献将是承认一些成员所表示的关切,并表示愿意与这些成员合作,寻求相互认同的解决办法。

第一类关切涉及上诉机构是否通过澄清WTO条款,增加了成员的权利和义务。第二类关切涉及上诉机构自身的体系和实务程序。

主题3:贸易规则现代化。

贸易规则现代化不会对大部分议题的已有协议做专门更新,而是需要寻求不同以往的合作和新规则制定方式,以反映成员国间日益多元化的需求、不同发展水平和能力。

1、确定规则现代化的优先事项。

尽管贸易规则需要更新是共识,但哪些议题是优先事项存在分歧。首先需要确定哪些议题需要努力达成多边协定、哪些议题可以通过诸边举措或其他方法完成。可能的议题包括:

多哈回合中未完成的谈判,比如农业支持和发展问题,尤其是最不发达国家面临的问题。

制定关于现代经济和全球化社会维度问题的规则,包括数字贸易、包容性贸易、可持续发展、投资和国内监管等。

最近关注较多的通过国有企业、产业补贴、技术和商业秘密转、透明度问题导致的竞争环境的扭曲问题。

2、规则现代化的方法。

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发布时间:2018-11-08 09:03:41
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